我国每年都有大批农业人口涌入城市，有的打工，有的成为城市人。农业土地谁来经营成为政府和农户绕不开的话题，于是，农业生产托管方式应运而生。从大方向来看，农业生产托管在不改变土地承包关系的前提下，解决了“谁来种地、怎样种地”的问题，通过各类农业服务组织开展土地托管、代耕代种、联耕联种、病虫害统防统治、秧苗统育统供等服务，把一家一户小生产串珠成链，融入农业现代化大生产之中，引领小农户走向现代农业。本期策划一起关注农业生产托管这一新兴农业生产服务模式，以期让广大农民更好地布局当下的农业生产。

何为农业生产托管

农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式，是农业生产性服务业联接小农户的有效机制，是服务规模经营的主要形式。它是指贯穿农业生产作业链条，直接完成或协助完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务。

农业生产托管的优势

农业生产托管服务模式

土地托管

土地托管是指部分不愿耕种或无能力耕种者把土地托给供销社等合作组织和种植大户，并由其代为耕种管理的做法。

代耕代种

代耕代种与土地托管在概念上大同小异，只是土地交管对象上有所不同，托管一般都是交给合作社等组织，代耕代种一般交给个人。另外，托管之后每年的种植作物由合作社决定，代耕代种一般是由土地的主人决定。

劳务托管模式

劳务托管模式又称菜单式半托管模式，是指农户与托管服务主体达成劳动服务协议，服务主体承包播种、育种、育秧、整田、栽秧、插秧、施肥、打药、收割等种植过程所需劳动作业的主要环节；农户承担劳动服务费、种子、农药、肥料等费用，农业收获归农户所有。

订单托管模式

订单托管是农户将农业生产过程中某个时段的劳务项目委托给托管方，托管方按劳务项目获得报酬。此模式容易让农户接受，但选择的多样性导致管理难、利润点低。

联耕联种

联耕联种是在村两委会引领和农业部门的服务下，采取“农户＋农户＋合作社”的新型农民合作经营模式，是在持续稳定家庭联产承包经营的基础上，按照农户自愿的原则，由村部统一组织，以打桩等形式确定界址，破除田埂，将碎片化的农地集中起来，实现有组织的连片种植，再由服务组织提供专业化服务，推进农业生产联耕联种、联管联营，实现“增面积、降农本，促还田、添地力，提单产、升效益”的新型生产方式。

农业共营制

案例剖析

案例1：山东省广饶县锦绣千村种植农民专业合作社

山东省广饶县锦绣千村种植农民专业合作社由广饶县供销合作社参股成立。2013年合作社与法国罗盖特公司签订了糯玉米收购订单，与670户农户签订糯玉米种植回收合同，并为农户提供产前、产中、销售一条龙服务。目前，建立大田糯玉米标准化种植基地5000亩。2014年合作社分别与法国罗盖特公司和美国佳吉公司签订了糯玉米收购订单，2018年大田糯玉米种植面积扩大到1.5万亩，种植户增加到1568户。

合作社推行“六统一”托管服务，规范生产经营管理。在分户经营的前提下，合作社根据订单约定，对农户实行统一供应良种、统一供应化肥、统一机械播种施肥、统一田间技术指导、统一病虫害防治、统一回收储存销售的托管服务模式。通过实施严格、科学的标准化管理，既有效控制了农业投入品的滥用，统一了质量标准、确保了质量安全，又推动了新型高产、高效种植模式和新品种的推广，同时实现土地的规模化经营，提高了农业产出效益，极大地推动了现代农业发展。

目前，综合服务社自备玉米深松施肥机、玉米种肥同播机、农药喷洒机等各类农业机械15台套，整合社会农业机械50台套，农田管理服务能力大幅提升，农业生产用工量减少30%以上，农机劳务服务费用下降10%，每亩减少农机成本40元。合作社还投资180万元，建成容积5000吨的粮食周转库1座，新打灌溉机井2口，进一步改善了生产经营条件，为产品产量和品质稳定提升提供了有效保障。

案例2：山东省平原县前曹镇益民土地托管合作社

山东省平原县前曹镇益民土地托管合作社于2009年7月成立。合作社一方面为农民提供比市场价便宜的农药、化肥和种子等；另一方面，连片承租农民土地，种植优质高效的玉米良种。目前，托管农户已达1200多户，托管面积1.5万余亩，承租土地200多亩，承租土地全部由合作社种植优质高效的玉米良种。

合作社建立了“1135”工作机制，即“一社、一站、三种服务模式、五种专业服务队伍”。“一社”，即成立一个土地托管合作社；“一站”，即全镇139个村，每个村成立一个村级服务站，为广大社员户提供方便、快捷的服务；“三种服务模式”，即全程托管、菜单式托管、农田承租。另外，组建“五种专业服务队伍”，一是农机服务队，合作社购买或租赁老百姓的机械，为农户提供机耕、机播、机收服务；二是农技服务队，合作社聘请专业技术人员，为农户提供田间管理及农业新品种的引进、推广等技术服务；三是农资服务队，合作社与大型农资、厂商联系统一购进生产资料，降低了生产成本；四是劳务服务队，为农户提供各种劳务服务；五是植保服务队，合作社购买或租赁植保器械，为农户提供统一的农作物病虫害防治，实行统防统治。

合作社的3种服务模式中，运行最好的是菜单式托管业务，在菜单式服务中做得最多的是播种、收割和病虫害防治。全程托管因为存在经营风险，加之大部分农户家庭还有剩余劳动力，不愿意参加，而且土地难以成片经营管理，资金压力大，所以实际操作难度较大。承租托管土地每亩的租金费用为800元，但由于地块零散不利于管理，承租地上玉米良种失窃现象等原因，同样存在经营风险。合作社与省内外10余家大型农资、厂商联系，为农户提供化肥、农药、良种，厂家按市场价的80%批发给合作社，合作社社员购买生产资料价格比市场价低10%～15%，既有效预防了假冒伪劣农资进入农村，又降低了生产成本。

案例3：河南省博爱县喜耕田农机合作社

河南省博爱县喜耕田农机合作社成立于2008年6月，由几个农机户发起成立。合作社将农户分散经营的土地托管后，首先就近划分成几个相对集中的地块，重新进行规划整理，将原来的水沟、土垄平掉，不仅节约出耕地，还建成有利于大规模机械化作业的连片示范田，取代了原来农户单户种植的经营方式，有效降低了生产成本，提高了土地利用率和收益。然后，合作社成立了机耕队、机收队、排灌队、植保机防队、农田工程队等8个服务农业生产的工作队。在推广新技术方面，铺设地埋管道，实施移动喷灌技术；利用大中型拖拉机、联合收割机、植保机械等农机具，推广保护性耕作，还推广了农机节能等新技术。开展机械化耕、耙、播、收、植保服务，极大提高了效率，保护了环境。

此外，合作社邀请农业科技专家，指导选种、施肥等技术，使农产品的产量和质量都得到提高，并通过统一从生产厂家批量购进化肥、农药、地膜、种子、潜水泵、农机配件和农用柴油等生产资料，既保证了质量，又降低了开支。合作社还成立了粮食种植生产技术劳作队伍，采用标准化、规范化方式，提高了农田管理专业化水平，保证了粮食的稳产高产。合作社运行采用的是全程托管方式，入社农户把承包地委托合作社全权管理，向合作社交纳服务费和购买农资费用，而合作社向农户保证交纳定额产量，超过部分交合作社，不足部分由合作社补足。

“串珠成链”让农民受惠

农业现代化的主要标志是实现农业生产过程中的专业化、标准化、规模化和集约化。实行农业生产托管后，农民土地碎片化连片成整、串珠成链，由专业人员来种，农民可以安心到城里打工，种植成本比市场低；农机合作社也不会由于地块分散，进行作业再各个地块跑，节约时间提高效率；种子农资企业负责种子农资集团采购，农机跨区协作调配，农资直供，取消中间环节，降低种植成本，解决了农资拖欠问题；粮食收购企业可以实现籽粒直收，直接烘干，单一品种收购，这样粮食质量提高了，资金紧张问题解决了，粮食销售价格提高了。

当前，我国农业生产托管服务发展仍然处于初级阶段。因此，我国要正确认识农业生产托管的作用，将其作为发展农业生产性服务业的重要方式，优先扶持农业服务户和农户组成的服务组织，建立多元化托管中介服务体系，开辟新型农业经营主体“服务”生成路径，加快培育新型农业服务主体，形成农业服务规模经营和农地规模经营分工协作、相互促进的发展格局。与此同时，让广大农民在农业生产托管服务模式中真正受益。